一、项目背景

2022年，党的二十大报告提出“完善社会治理体系，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。那么，如何推进社会治理现代化建设，如何有效支撑超大城市的现代化治理，如何构建群团助推、社会协同、公众参与的社会共建共治共享格局，是当前由中央到地方的重要工作任务之一。

纵观我国主要超大城市的治理创新举措，如北京、上海、深圳、杭州等，在社会现代化治理实践中，结合相应的科学技术手段的作为支撑开拓了不少创新应用，让越来越多的个人和组织参与到城市治理实践中来。如北京的朝阳群众管城市平台、上海数字治理“最小管理单元”平台、深圳的十万义警平台、杭州城市数字驾驶舱西湖平台等。

然而市域社会治理看似简单，实则存在六大难题：

• 监督管理难度大
• 群众积极性不高
• 防控能力参差不齐
• 勤务值岗难以考勤
• 难以掌握事态发展
• 无统一标准/流程

二、解决方案

中科智城充分发挥自身软件国家队的优势，研发出一套“最小应急单元管理系统”，充分发挥民众力量，先期处置、精准防控，真正做到市域社会治理共建共治共享，打造“群防群治”城市治理名片。

最小应急单元指由单位、场所、重点目标等安全防范责任单位负责组建，能够开展突发事件先期处置，兼顾日常治安秩序维护的最小人员编组。

1、系统架构

“1+2+8”最小应急单元管理系统

1 张总图：全面态势感知，实现指挥扁平化、调度精准化、响应快速化的群防共治应用，提档升级社会治理现代化协同联动管理体系。

2个应用端：助力群防共治、联防联控应用一体化、社会治理规范化、基层工作便捷化建设，提升治理工作效率。

8大子系统：全景研判中心、巡检督查管理、拉动与指挥调度、宣传培训管理、巡检督查管理、宣传培训管理、数据统计分析、考核评价管理

2、“最小应急单元”系统亮点

（1）全景研判中心

•    多监管要素数据信息上图

•    多维度数据挖掘与统计分析

•    多方面动态感知与分析研判辅助

•    多态双向互联、扁平指挥、指令精准下达

（2）微警认证“实名、实人、实岗”

• 依托微警认证能力，实现实名认证上岗
• “小程序”自动识别报岗人员地理位置，实岗报到，轻松实现值岗考勤统计与监管。

（3）线上线下培训管理

• 线上自主学习，积分机制联动
• 线下集中培训，扫码登记上报

（4）演练拉动测试

拉动测试功能，及时检验并增强社会群众对应急处理、联防联控流程掌握程度，提高最小应急单元实战能力。

（5）指挥调度

导入云视频通讯功能，后方指挥中心能够“呼得通、看得见、调得动”一线工作人员。

接入最小单元对讲机，利用已有通讯工具，实现远程监管应用。

（6）最小应急单元管理

建立最小单元数字化台账，实现统筹管理数字化、系统化、规范化。

（7）日常巡查与督导检查

平台支持民警对最小应急处置单元的日常巡查、督导检查相关工作进行记录与评价，用于规范最小应急单元的督导与评价。

（8）考核评分体系建设

创建合理的标准化评分体系，科学评价最小应急单元履职效能。

（9）奖励激励管理

针对优秀单元和个人进行线上奖励，提高参与人员积极性。

（10）多端实时统计数据

整合最小应急单元运作数据，实时统计分析，关键监管要素实时上图展示。

（11）从业人员移动应用

可实现从业人员信息录入、报岗、自动撤岗等功能。

三、优秀案例

1、广州市最小应急单元

2021年5月，广州最早一批最小应急单元开始建设，构建以物业保安（占比45%左右）为主的广州街坊群防共治力量。

• 目前，广州共建有2.3万个最小应急单元，整合应急处理力量30万，日均在岗打卡5万人，日均报岗率达98%。
• 共处理2.6万余件隐患苗头，协助处理600多宗突发事件，2022年伤害类警情同比下降29.9%；2023年伤害类警情同比下降16.8%。
• 荣获中央、省级、市级领导表扬和媒体报道近70次，中央政法委领导对最小应急单元的建设给予肯定。