东华智慧应急

白皮书

V1.1

2019年7月

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目录

1      客户需求及痛点............................... - 3 -

1.1      政策社会环境分析......................... - 3 -

1.2      客户痛点................................. - 3 -

2      解决方案介绍................................. - 4 -

2.1      解决思路................................. - 4 -

2.2      解决方案概述............................. - 5 -

2.3      解决方案功能............................. - 6 -

2.4      解决方案亮点............................. - 6 -

2.5      建设效果................................. - 7 -

3      建设内容..................................... - 7 -

3.1      整体架构设计............................. - 7 -

3.2      一个中心................................. - 8 -

3.3      九个系统................................. - 9 -

4      应用场景.................................... - 14 -

4.1      场景一：连二亚硫酸钠运输车辆自燃........ - 14 -

4.2      场景二：抓取重点监管企业。.............. - 15 -

1  客户需求及痛点

1.1          政策社会环境分析

政策环境：2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，中华人民共和国应急管理部设立。其职责范围较广、任务难度较大。落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全城市安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”等重要指示精神。《应急管理信息化发展战略规划框架》、《地方应急管理信息化实施指南》、《第一批地方建设任务书》等文件相继颁发。

社会环境：城市化率不断提高，城市风险也相应提高。群众安全意识低、企业自主能动性不足、社会力量参与度低。突发事件易发多发，事件总量仍然偏大。

技术环境：软硬件技术商品化速度加快、落地能力更强，为政府的信息化建设提供强有力支持。包括：AI技术、物联网、中台架构、微服务、BIM技术、云计算能力、储存能力。

1.2          客户痛点

1、应急管理局职责范围广，但不能全面掌握地区风险数据、自然灾害监测预警数据、安全生产预警数据、应急数据，无法充分指挥调度。

2、应急处置需要跨越多个部门，多个专业的统一的指挥中心，但各个部门互相孤立。信息不能及时有效互通，可能带来衍生的其他的安全事故。

3、人员少、任务重，如何明确重点监管的社会机构，为监管执法提供抓手，一直是棘手的问题。

4、预案的定义和执行停留在手工和纸质方式，对应急事件的处理缺乏及时监控。

2  解决方案介绍

2.1          解决思路

通过整合公安、消防、环保、气象、水利、林业、应急等各安委会成员单位的感知设备数据、应急资源数据、监管监测数据，以及重点监管企业的感知数据，包括移动终端、摄像头（AI视频结构化技术）、传感器、无人机等，依据卫星通信资源、消防卫星网、公专互补的通信网络，建设以防为主，防抗救相结合，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的空天地一体化应急管理平台。为满足监督监管、监测预警、指挥救援等应急管理业务领域的迫切需求，建设应急预防、风险预警、应急物资管理、指挥调度、应急响应、联动处置、辅助决策于一体的应急管理应用平台。通过扩大数据采集深度和广度，实现应急通信网络基础工程的一体化建设，保证各级各部门联系快捷畅通，提交督查、监管效率。建成纵向覆盖区、街道各级监管部门及企业的应急指挥调度平台。

通过监管事项标准化、监管流程标准化、信息数据标准化、知识结构标准化的规范建设，加强政府监管力度、智能预警能力，提升资源协调效率和广度，深化应急管理工作。有效提升科学决策、精细化管理水平，健全绩效评估和长效运维机制。

利用大数据关联、挖掘分析，实现地区内资源合理配置、智能分析研判。针对突发事件，依据动态研判结果快速决策，将风险与对应的资源动态匹配，对现场进行有效处置，实现统一指挥、分级响应。委领导决策、专家会商提供坚实的数据支持。

2.2          解决方案概述

1、整合数据，整合应急资源，实现精准监管，实时督查

纵向覆盖市、区、街道各级监管部门及企业，横向覆盖安委会成员单位，整合公安、自然资源、交通运输、水利、气象、林草、环保、教育等安委会成员单位的数据及应急资源，扩大数据采集深度和广度，提高督查、监管效率，降低基层人员工作压力。

2、通过物联网、数据分析，实现全面感知，智能预警

整合各部门及社会组织的移动终端、摄像头、传感器、无人机等设备数据，通过数据分析、AI视频结构化技术等，实现精准监测，实时预警。

3、针对突发事件，统一领导，分级负责，属地处置

对突发事件进行分析，认定事件性质、影响半径，预估影响人数、严重性，智能推荐应急队伍、资源、专家、应急预案，生成应急步骤。通过摄像头、无人机等设备获取一线信息，使用视频互动，指挥一线属地应急人员。

4、借助社会力量，协助社会机构落实主体责任，加强宣传教育

借助安责险、环责险等社会服务，联合社会治理力量，推动企业、学校、医院等社会组织的自我管理。加强重点企业、重大危险源、城市风险的社会化管理。

2.3          解决方案功能

智慧应急按照“一个中心、九个系统”的总体框架。建立一个智慧应急指挥中心，建设城市风险系统、监测预警系统、综合督查系统、综合执法系统、宣传教育系统、社会组织管理系统、应急资源系统、效能评价系统、决策支持系统。

2.4          解决方案亮点

1、区域化风险计算，横向对比，突出重点

根据地区内执法人员的监管行为、监管结果；社会机构的主体责任落实行为及结果；风险点危险源排查结果、预警设备覆盖面等数据，通过特有算法，计算地区风险指数，进行横向对比。对城市中的风险点危险源进行辨识，由县级采集风险数据，评估后逐级上报。根据省、市、县不同评估标准，风险可呈现不同级别。

2、自动推荐应急预案，一键调度

根据专家的事件分析，认定事件性质、影响半径，预估影响人数、严重性，智能推荐应急队伍、资源、专家、应急预案，生成应急步骤。

3、提示信息呈现效果，增强信息高效互通

利用三维全景视频融合技术，实现视频、与空间位置的融合统一，形成监管场所视频活地图，一揽全局。并能够通过手机端，实现现场人员、赶往现场的救援队伍、远程指挥的领导等不同场所空间的人员，均能够快速获取资源调度情况及现场情况等信息。

2.5          建设效果

通过指挥应急管理平台建设，为社会治理构建一张全面的应急预警与响应“安全网”，完善政府对突发紧急事件预防与应急反应机制。通过整合各级、各部门及各类社会组织的数据，综合匹配社会风险和应急资源，实现对自然灾害、城市运行、生产生活等风险的管控，加强重点区域、场所、企业的系统化、社会化治理。实现监管事项标准化、监管流程标准化、信息数据标准化、知识结构标准化，加强政府监管力度、智能预警能力，提升资源协调效率和广度，深化应急管理工作。有效提升科学决策、精细化管理水平，健全绩效评估和长效运维机制。

3  建设内容

3.1          整体架构设计

智慧应急项目的部署依托云平台，实现高性能、高可用、易扩展、安全性高的服务平台，采用多层体系架构，保证平台功能具有可扩展性、实用性、先进性、成熟性、标准性和开放性、安全性、 容错性、易维护性。

服务层：针对群众的小程序、对政府人员的应急管理门户、政务微信。

接入层：对各业务系统接口的集中接入管控。

应用层：主要是业务系统，满足各应用场景需要。

中台：提供通用服务能力，包括应用、数据、AI中台服务。

数据层：接入部门数据、企业数据、应急资源数据，扩大感知、监管范围。

网络支撑：通过政务内网、外网、互联网、计算资源、储存资源为平台建设、业务开展提供支持。

感知层：通过摄像头、传感器、移动设备、自助终端等方式，为数据获取提供支持。

安全保障：信息安全保障体系、信息安全技术体系和信息安全运维体系贯穿系统多个层面，实现安全保障。

3.2          一个中心

应急指挥调度中心，通过一张地图，结合情报收集、综合研判等手段，实现动态监测、精准监管、监测预警、全面感知、统一调度的全局掌控。在统一技术规范、数据标准等前提下，接入公安、消防、环保、气象、水利、林业、应急等各部门的感知设备数据、应急资源数据、监管监测数据，实现对重点企业、场所、设备的实时监测预警，加强对安全生产、自然灾害、城市运行等风险的管控。

针对突发事件，实现对对全区资源的统一调度。根据专业的事件分析，认定事件性质、影响半径，预估影响人数、严重性，快速调度应急队伍、资源、专家，依据应急预案，生成应急步骤。调集视屏、无人机、短信运营商等多方资源，实现对应急机构的快速调度，对事故现场情况的实时掌控，达到远程调度犹如身临现场的目的，实现统筹应急调度的智慧应急。

示意图

主要功能：一张图、情报收集、协同处置、值班值守、三维全景展示、灾情发布、一键调度等。其中一张图，包括城市风险、监测预警、救援队伍、应急物资、监控设备、社会机构、人员密度等分布情况。

3.3          九个系统

3.3.1 城市风险系统

包含风险点危险源辨识软件工具、支撑辨识工作开展的知识体系、专家在线咨询辅导、数据可视化结果呈现四个模块，用以形成风险分级管控的闭环，系统将智能算法与人工评价相结合，形成智能化风险分级结果，逐级上报，构建城市“红、橙、黄、蓝”风险一张图。

主要功能：风险采集、风险评估、管控措施、风险上报、风险排查标准管理、风险排查。

示意图

3.3.2 决策支持系统

利用系统已有应急数据、智能预警数据、安全生产数据、监管数据、应急资源数据、风险数据、隐患数据等，通过数据挖掘、智能引擎、数据质量管理、知识图谱挖掘等手段，实现以时间、空间、地域、行业领域等角度的可视化分析、预测分析，建立决策支持体系。

主要功能：城市风险分析、预警分析、社会组织分析、应急资源分析、事故分析、综合督查分析、安委会成员单位分析、区县工作对比分析

示意图

3.3.3 智能预警系统

通过与安委会各部门、重点监管企业的数据对接，获取传感器、视频监控等数据，基于AI视频结构化技术和雪亮工程的结合，通过采用目标检测、特征提取、对象识别、深度学习等分析手段，实现道路拥堵预警、事件监测预警、区域监测预警、人群密度监测预警、森林草原防火监测预警、地震监测预警、自然灾害监测预警等，结合行为预警规则及时向监管中心发出预警信息。

自然灾害监测预警系统从灾害应急抢险实际需求出发，建设强台风情景全区洪涝风险预警子系统、森林防火监测子系统、海洋灾害监测子系统、星地一体化山体滑坡监测预警子系统等，实现对台风、森林火灾、海洋灾害、地质灾害等各类自然灾害的实时监测数据整合、仪器布设、数据传输采集、数据展示、预警模型构建、监测数据分析、灾害预警等，通过对自然灾害的监测预警，及时预知灾害的发生，为防灾减灾提供技术支撑。

主要功能：强台风情景全区洪涝风险预警子系统、森林防火监测子系统、海洋灾害监测子系统、星地一体化山体滑坡监测预警子系统安全生产数据预警、预警发生记录。

示意图

3.3.4 应急资源系统

用于汇总政府、部门、社会组织的应急物资，形成区域内的应急资源库。将应急预案数组化，与应急队伍、应急物资相互关联，一旦突发事件，可根据事件性质确定预案，而后通过预案一键调度。

主要功能：应急队伍、应急物资、应急预案。

3.3.5 综合执法系统

应急管理局对直管企业执行监管任务，包括危化、烟花、非煤矿山、工贸八大行业等。通过移动执法，在线视频监管、视频智能识别等方式，监管企业安全生产情况，拖动企业主体责任落实。在隐患监管严重程度升级后，需进行立案处罚。对于烟花、危化行业的全流程管理，建立子系统实现针对性监管。

主要功能：移动检查任务、视频检查任务、隐患管理、行政执法、公文收发、标准化审核、重大危险源管理、检查项标准管理、事件管理。

示意图

危险化学品子系统，用于管理涉及危险化学品企业及其商品生产、储存、销售等环节的系统。应用传感器智能硬件、一物一码、GPS/BD、AI识别等技术，实现对危险化学品产、运、存、销等全流程自动化预警、追踪、分析。通过车辆传感器、视频等硬件，对车辆实时位置、车速、司机状态等因素进行监管，自动检测出车辆隐患，实时预警。

3.3.6 综合督查系统

通常由应急管理局负责处理安委会日常工，对各部门的安全生产监管工作进行督查督办及，包括执行任务及发现隐患等情况。通过接入各部门数据、互联网、第三方、群众举报数据，凭借多渠道的广泛数据来源，实现更精准的督查，加强对监管的监管。

主要功能：部门监督、任务督办、群众投诉举报、任务转办、季度、半年、年度考核。

3.3.7 宣传教育系统

培训教育系统主要包括学员管理、网络学院、考试中心、互动中心。用于定点培训、定向培训、常规培训，宣传安全生产知识，提高工作人员安全生产知识水平及安全意识。实现系统化、平台化的在线学习、在线考试、留言交流，推广安全常识、安全课程、政策、法规、时事资讯、事故案例等内容，直接应急工作人员对风险、隐患、安全生产事故的认识。

主要功能：考试中心、网络学院、学院管理等，其中网络学院包含资讯、政策法规、案例、常识、课程等内容。

3.3.8 社会组织管理系统

用于对包括企业、学校、医院等社会组织的监管，加强社会组织风险数据、应急数据、行政许可、主体责任落实数据的采集。

主要功能：企业自查任务、企业自查隐患、职业健康、行政许可八张表、企业风险分级管控、特种设备管理。

3.3.9 效能评价系统

用于对各部门工作情况的考核，通过实时对接全局干部、人员的执法数据，全面掌握各级各部门人员的多维度工作状态。考核内容可编辑考核项与考核表，实现对不同部门的灵活考核。

主要功能：安委会成员单位效能评价、应急局各业务部门效能评价、应急局业务部门人员效能评价。

4  应用场景

4.1          场景一：连二亚硫酸钠运输车辆自燃

1、预警：在省道某一路口，危化品车辆自燃。通过卫星遥感监测或视频AI技术，实现火灾事件预警。

2、事件分析：关联危化品“连二亚硫酸钠”（遇水爆炸、燃烧产生有毒气体）。影响半径450米，严重性极高，已导致人员受伤。

3、智能应急预案：根据危化品属性、事件性质，生成智能预案，自动调度周边救援队伍，包括专家团队（确认周边毒物扩散影响）、消防队伍（确认救援风向影响）、120救援队伍、应急疏散组织（组织交通疏散）；物资包括拖土车、消防车辆、固体灭火设备等。

4、指挥调度：一键调度后，智能电话自动呼叫救援队伍，并接入视频。市领导与现场应急领导组织远程互动，掌控全局。

现场应急领导小组评估不能有效控制事故事态，可以向上级应急救援领导机构进行报告，应急响应等级升级，由上级应急领导机构接管事故处置

5、临时恢复：监测周边水源与空气质量，合格后则结束行动。

6、调查评估：专业团队进行时间调查评估，实时更新记录。

4.2          场景二：抓取重点监管企业。

通过平台的统计研判，基于企业落实隐患排查、危险因素辨识、教育培训、应急演练、职业健康等企业主体责任落实情况，根据平台算法，获取企业“黑名单”，可进行重点监管。