打造“接地气”的工业平台

作为全国首批沿海对外开放城市，长三角南翼经济中心，“一带一路”重要枢纽，近年来，浙江宁波借助智能制造、数字化转型发展机遇，制造业发展成绩斐然。数据显示，2020年宁波市工业总产值超过2万亿元，工业增加值为5200亿元，拥有制造业企业12万家，国家新型工业化产业示范基地5个，国家级产业基地9个，全国制造业“单打冠军”制造企业39家。

毋庸置疑，土地资源已成为制造业高质量发展的重要一环。随着土地资源高强度开发，如何解决工业土地碎片化、资源紧缺、协同治理效率低下，工业企业分布散、乱，产业集聚程度不高等问题，宁波市经过多年探索找到了答案。宁波鄞州区通过梳理区域产业“地气”大数据，以产业治理、项目治理、企业治理、土地治理、厂房治理等为重点任务，创新搭建“接地气”的工业平台——制造业全域治理数字化平台。该系统在对工业土地数据进行全面排查归集的基础上，针对不同区块精准施策，以管理智能化、开发集中度、亩均产出值等为重要抓手，探索出一条向存量要空间、要效益的工业土地综合治理的宁波模式。

值得一提的是，浙江省副省长高兴夫于近期批示认可了鄞州区制造业全域治理数字化平台先行做法，并提出要在全省加快推进工业全域治理行动。

图为制造业全域治理数字化平台的产业概况界面

据了解，宁波鄞州区成立工业全域治理办公室，运用“无人机航拍+人工现场核查”方法，全面排查摸清存量；与第三方信息技术公司合作，上线“接地气”的工业平台——制造业全域治理数字化平台，建立地块、工业用地指标等多个专题数据库，实现对工业土地数据动态化和指标可视化分析，解决土地资源家底不清、权属不明的难题。与此同时，还通过积极开展工业土地拆违专项行动，全面清退低效落后产能，并针对废旧矿山土地利用率低的实际情况，通过平整孤丘、治理边坡等系列举措，完善公共空间功能，充分挖潜、做大增量。截至2021年7月中旬，该区已为47.33平方公里工业土地建立了数据库，累计排摸“批而未供”土地3621亩、“供而未用”土地573亩、“用而未尽”土地223亩；累计拆除工业土地上连片违章建筑28.57万平方米，腾出土地面积316.72亩，已挖潜矿地2500亩。

图为制造业全域治理数字化平台的地块档案界面

宁波市鄞州区经济和信息化局相关负责人介绍说，鄞州区通过“土地入库”，追踪与监督全区工业土地规划建设、土地出让；在顶层设计与规划上，统筹工业地标准，建立区级评价指标；同时利用无人机AI建模和遥感监测等高科技手段，推进工业管理服务模式的集成重构，以新型数字技术改变工业碎片发展、静态管理、被动服务模式方式，实现管理流程数字化、一体化、动态化、主动化和土地全生命周期管理。从前端动态线上监测、中端决策精准建议、末端结果差异运用三个具体应用维度创新工业治理智慧模式，为全省乃至全国工业土地全域综合治理提供可参考的宁波模式。

针对土地集中度不高、土地权属性质复杂、前期资金投入成本大的镇（村）级工业区块，鄞州区创新实施以国有企业为单一主体收购并连片开发的模式，优化区域工业土地利用格局和开发效率。与此同时，充分发挥汽配、新材料、生命健康等民营企业在加快土地综合利用、实现产业集群发展方面的带动作用，由区工业全域治理办公室为企业配置“发展顾问”，指导并协助工业土地统筹开发利用。

据了解，该区姜山镇的郁家、墙弄2个村级工业区原有27处企业（个人）用房，亩均税收仅2万元。村级工业区打包收购片区内工业土地后，通过统筹规划、整合用地、建设新型厂房等系列举措，打造集聚通讯设备、集成电路等产业的未来工业社区。目前已有华瓷通信、龙讯电子等10家高新技术企业达成入驻意向，预计2022年建成达产后可实现年产值100亿元、税收3亿元。

图为制造业全域治理数字化平台的工业集聚区界面

该区还以国内纺织服装业知名企业菲戈集团为依托，将其位于东钱湖镇的2幢生产厂房改造成服装产业创新服务综合体，并招引区内外纺织服装上下游产业链企业入驻。目前，该项目一期已投入试运营，占地面积1.6万平方米，累计吸引40余家关联企业入驻，年产值近20亿元。

宁波市鄞州区经济和信息化局相关负责人介绍，鄞州区通过“产业进园”模式，在增强开发集中度的同时，创新招商引资工作模式，为各政府部门提供网络化、便利化、全空间的工业产业信息服务，打破传统政府对企业服务模式，由政府被动服务转向为企业主动服务、精准服务，在积极助力传统制造业转型升级的同时，提高政府执政能力，赋能实体经济发展。

为更好解决宁波工业土地碎片化、资源紧缺、协同治理效率低下，工业企业分布散、乱，产业集聚程度不高等问题，鄞州区通过系统分析“V”字模型，对工业治理目标进行拆分、梳理再重构，明确应用建设路径与整体框架，精细化管理，助力传统产业“上楼”，提高土地容积率；同时聚焦信息软件和集成电路等关键领域，加快新兴经济领域产业园区建设，将其作为完善产业链条、实现集聚发展的载体，助推新兴业态“领跑”，提高土地含金量。该区还通过深化企业投资项目“标准地”制度改革，确定出让土地的容积率、亩均税收等6项指标，全面提高土地容积率、利用率。目前，鄞州区共组织22宗工业地块1100余亩土地实行“标准地”出让，平均土地容积率达1.5以上。

图为制造业全域治理数字化平台的运行监控界面

此外，鄞州区还对该区61个散乱分布在姜山、五乡等15个镇（街道）的工业集聚点展开地毯式调查，运用制造业全域治理数字化平台构建企业全息画像图谱，精准计算企业用地面积和亩均产值等信息，助推传统企业建设智能化新厂房，引导企业加速“上楼”。截至2021年7月中旬，共治理亩均税收1万元以下企业420家、“散乱污”企业392家。与此同时，该区进一步通过助推新兴业态“领跑”，相继打造宁波微电子创新产业园、e舟智慧产业园、中电安可产业园等新兴产业载体17个，全面提升土地利用质效。2020年1月，该区引导一舟股份集团有限公司与国有企业——鄞工集团合作，利用一舟集团1.5万平方米工业土地打造e舟智慧产业园，入驻数字经济产业链上下游企业20家以上，每年实现产值近50亿元，土地亩均产值提高120%左右。目前，鄞州区已建成运营的5个园区实现年度亩均增加值近200万元、税收50余万元。

宁波市鄞州区经济和信息化局相关负责人介绍，鄞州区利用数据归集运算，形成工业主体全息画像，通过建立覆盖全区的无人机体系，利用人工智能实现全区工业土地变化的智能监测。这在为政府日常决策提供驾驶舱服务的同时，也为企业经济运行状况提供专业化分析，创建精确化、真实化和智能化的数字经济服务，帮助企业解决发展空间问题。

除此之外，鄞州区还适时运用财税、金融等手段，在加强对土地市场整体调控的同时，积极参与土地二级市场线上交易平台建设，推进线上交易；并通过制定土地市场信用评价规则和约束措施，将相关市场主体及中介服务从业人员信用记录纳入省公共信用信息平台；对严重失信责任主体实施联合惩戒，对涉及建设用地使用权司法处置的案件，参照二级市场转让执行等。通过工业用地全生命周期管理的“组合拳”，努力稳定工业用地价格，并确保工业土地用得其所。

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